Reti relazionali e partecipazione istituzionale nella pianificazione territoriale regionale. Il caso del piano territoriale regionale della Sicilia

The role of publicness can be central in overcoming traditional hierarchical governance models in favor of broader governance processes, within the framework of the construction of regional territorial planning. In this context, participation constitutes an opportunity to test the potential of planning on a more complex and problematic scale than the local one. The regional territorial dimension, in fact, places structural limits on the application of participatory models, which must necessarily be framed within specific regulatory references. In Italy, such references have for some time now fallen within the competence of the Regions rather than the central level. The study begins with an innovative analysis of the case of Sicily, where the process of developing the Regional Territorial Plan (PTR) was initiated, characterized here by an economic and social value. The contribution draws on theoretical and disciplinary assumptions, exploring the perception of relational networks by the subjects involved (participation and institutional concertation) in the construction of a regional planning tool. The links between the evolution of the strategically oriented legislation and the conditions necessary to develop regional economic growth policies, built from the bottom up and, with greater awareness also on the part of the territorial productive forces, have been traced.

Il ruolo della publicness può risultare centrale nel superamento dei tradizionali modelli di governance gerarchica a favore di processi di governance allargata, nel quadro della costruzione della pianificazione territoriale regionale. In questo contesto la partecipazione costituisce un’occasione di sperimentazione delle potenzialità della pianificazione su una scala più complessa e problematica rispetto a quella locale. La dimensione territoriale regionale, infatti, pone limiti strutturali all’applicazione dei modelli partecipativi, che devono essere necessariamente inquadrati entro riferimenti normativi specifici. In Italia tali riferimenti ricadono ormai da tempo nelle competenze delle Regioni piuttosto che del livello centrale. Lo studio prende avvio dall’analisi innovativa del caso della Sicilia, dove è stato avviato il processo di formazione del Piano Territoriale Regionale (PTR), qui caratterizzato da una valenza economico-sociale. Il contributo muove da assunti teorici e disciplinari, esplorando la percezione delle reti relazionali da parte dei soggetti coinvolti (partecipazione e concertazione istituzionale) nella costruzione di uno strumento di pianificazione regionale. Sono stati rintracciati i legami tra l’evoluzione della normativa, orientata in senso strategico, e le condizioni necessarie per sviluppare politiche di crescita economica su base regionale, costruite dal basso e, con maggiore consapevolezza anche da parte delle forze produttive territoriali.