Le attività ausiliarie per la realizzazione di infrastrutture nell'ambito del PNRR

The purpose of this paper is to provide a legal framework for auxiliary activities and to examine their implications, both with a view to completing the National Recovery and Resilience Plan (NRRP) and to achieving a long-term improvement in the performance of public administrations. From this perspective, the paper first identifies the scope of the auxiliary activities that may be provided to public administrations by external entities in order to facilitate the implementation of projects under the National Recovery and Resilience Plan (para. 2). Since the auxiliary function is not a new one, it is appropriate to clarify its scope and to illustrate how it has evolved over time and how it has been addressed in administrative law scholarship (para. 3). The paper then examines the regulation of auxiliary activities within the framework of the National Plan (para. 4), focuses on the auxiliary activities envisaged for the implementation of infrastructure investments included in the NRRP (para. 5), and finally considers the safeguards and the need to accelerate infrastructure projects (para. 6).

L’obiettivo del presente scritto è quello di inquadrare giuridicamente le attività ausiliarie ed esaminarne le conseguenze, nell’ottica sia del completamento del Pnrr sia del miglioramento a lungo termine delle prestazioni delle pubbliche amministrazioni. In questa prospettiva, innanzitutto si individua il contenuto delle attività ausiliarie che possono essere fornite alle pubbliche amministrazioni da soggetti diversi per facilitare l’esecuzione di progetti del Piano nazionale di ripresa e resilienza (par. 2). Dal momento che la funzione ausiliaria non è nuova, è opportuno chiarirne i contenuti e illustrare come questi siano cambiati nel tempo e come siano stati considerati dalla scienza amministrativistica (par. 3). Ci si sofferma, poi, sulla regolamentazione delle attività ausiliarie nel contesto del Piano nazionale (par. 4), ci si concentra sulle attività ausiliarie previste ai fini della realizzazione di investimenti infrastrutturali compresi nel Pnrr (par. 5) e ci si sofferma, infine, sulle garanzie e sulle esigenze di accelerazione degli interventi infrastrutturali (par. 6).