Il «pluralismo funzionale» nel pensiero di Giannini

The aim of this article is to illustrate how Massimo Severo Giannini’s studies on administrative functions provide a key to understanding the transformation of public powers and how his analyses can be useful in the perspective of administrative modernization. Particular attention is devoted to three thematic areas that represent significant turning points in Giannini’s thought: the proposal of administration by services; the analyses contained in the 1979 Report; and the reflections on the implementation of regionalism. The article then briefly addresses the distinction between public and private law, before assessing the extent to which Giannini’s analyses remain relevant for the rationalization of administrative action.

L’obiettivo dell’articolo è quello di illustrare come gli studi compiuti da Massimo Severo Giannini sulle funzioni amministrative offrano una chiave di lettura per spiegare la trasformazione dei pubblici poteri e quanto le sue analisi possano essere utili nell’ottica della modernizzazione amministrativa. In particolare, l’attenzione è rivolta a tre nuclei tematici che rappresentano altrettanti snodi rilevanti dell’elaborazione gianniniana: la proposta dell’amministrazione per servizi, le analisi contenute nel Rapporto del 1979 e le riflessioni sull’attuazione del regionalismo. Ci si sofferma poi brevemente sulla distinzione tra diritto pubblico e privato, per poi verificare quanto siano ancora attuali le analisi di Giannini ai fini della razionalizzazione dell’azione amministrativa.