L'influenza eurounitaria sull'espansione del contraddittorio nei procedimenti amministrativi nazionali

Before conducting an analysis on the meaning, corollaries, and scope of the right to be heard in European administrative proceedings, this contribution will inquire how and within which limits the outcomes achieved in the European system can produce specific ramifications in national legal systems, particularly in the Italian context. Initially, the dynamics pertaining to «indirect» and, broadly speaking, «mixed» European administrative proceedings will be examined, especially considering the distinction, firmly reiterated by the Court of Justice, between the right to be heard and the corresponding general principle. Subsequently, focus will be directed towards administrative procedures of solely national relevance, with analysis relying on findings obtained from two compelling case studies: the adversarial process in the procedure for issuing antimafia information and in the one aimed at ascertaining taxpayers’ fiscal obligations through administrative means. This will unveil an intricately composite landscape, characterized by reciprocal influences and gradual evolutionary trajectories towards the alignment of national legal traditions.

Premessa un’analisi sul significato, sui corollari e sull’ambito di applicazione del diritto ad essere ascoltati nei procedimenti amministrativi europei, nel presente contributo ci si chiederà come ed entro quali limiti gli approdi raggiunti nel sistema giuridico eurounitario siano poi in grado di produrre specifiche refluenze negli ordinamenti nazionali, in special modo in quello italiano. Si indagheranno, innanzitutto, le dinamiche che interessano i procedimenti amministrativi europei «indiretti» e, latu sensu, «misti», soprattutto alla luce del distinguo, tenacemente ribadito dalla Corte di giustizia, tra il diritto soggettivo ad essere ascoltati e il relativo principio generale. L’attenzione sarà poi posta sulle procedure amministrative dal rilievo esclusivamente nazionale, per l’analisi delle quali si sfrutteranno le risultanze ottenute da due interessanti casi studio: il contraddittorio nel procedimento per il rilascio dell’informazione antimafia e in quello diretto all’accertamento «a tavolino» degli oneri fiscali dei contribuenti. Ne emergerà un quadro estremamente composito, fatto di reciproche influenze e di lenti percorsi evolutivi nella direzione del riavvicinamento delle tradizioni giuridiche nazionali.