Sicurezza alimentare e salute pubblica al bivio della «nocività» degli alimenti: spunti critici sul d.d.l. n. 2427 del 2020

This paper analyses the changes made by the Draft law n. 2427/2020 (“New rules on agri-food offenses”) with regard to crimes against public health under the italian criminal code and with regard to food offenses envisaged by law n. 283 of 30 April 1962. The Draft law presents sistematic inconsistencies and it fails to coordinate the two different areas of protection. First, the demarcation between crimes under art. 5 of law n. 283 of 30 April 1962 and penal code crimes against public health is not clear. Second, the distinction between offences envisaged by the afore-mentioned art. 5 and the administrative offences provided for by the same law n. 283 does not seem entirely understandable. The most critical issue lies in the fact that the distinct areas of protection all refer to the concept of noxiousness («nocività») of foods, and this category has never had – al-ready within the italian agri-food legislation – a clear and unambiguous semantic spectrum. It is, rather, a notion that can have a variety of meanings, each of which capable of giving a different value to the kinds of of-fences we deal with in this paper. Moving from limitations of 2020 Project, the work concludes with some suggestions for reforming the sector of pub-lic health and food safety protection.

L’articolo analizza le modifiche operate dal disegno di legge n. 2427/2020 (“Nuove norme in materia di illeciti agro-alimentari”) sui delitti del c.p. contro la salute pubblica e sugli illeciti alimentari della legge n. 283/1962. Si evidenziano profili di incoerenza sistematica e un deficit di coordinamento tra i due distinti piani di tutela. In primo luogo, non è chiara la demarcazione tra le fattispecie delittuose di cui all’art. 5 della legge n. 283/1962 e i delitti codicistici contro la salute pubblica. In secondo luogo, non appare del tutto netta la distinzione tra i reati del citato art. 5 e gli illeciti amministrativi pure previsti dalla legge speciale del 1962. Il nodo più critico sta nel fatto che i distinti piani di tutela fanno tutti riferimento al concetto di «nocività» degli alimenti, ossia a una categoria che non ha mai posseduto, già all’interno della stessa legislazione alimentare, uno spettro semantico definito. Anzi, si tratta di una nozione che può presentare una svariata gamma di significati, ognuno capace di far assumere una portata diversa alle norme qui in questione, che a essa fanno riferimento. Da ciò discendono alcuni dubbi anche sull’individuazione dei confini precisi dei diversi gradi di tutela apprestati dal d.d.l. 2020. Muovendo dai limiti della disciplina prevista nel Progetto 2020, nella parte finale del contributo si traccia de iure condendo una possibile scansione degli stadi di tutela della salute pubblica e della sicurezza alimentare.