Che resta delle strutture tecniche nell'amministrazione pubblica italiana?

Vi sono ancora solide strutture tecniche tra le frange dell’amministrazione pubblica italiana? Se vi sono, esse rappresentano una minaccia democratica secondo quell’immagine per la quale vi sarebbero dei «mandarini» che decidono a dispetto della volontà popolare, nel chiuso di reti di potere relazionale, specie sovranazionali? Viceversa, tali strutture costituiscono un’opportunità, o meglio, un’àncora in assenza della quale lo Stato finirebbe per essere travolto dalle numerose e complesse difficoltà nelle quali si dibatte?