Ai confini dello Stato. Gli enti funzionali all'amministrazione

Legal entities functional to the pursuit of public interests have multiplied in recent years. Alongside national and local governments, agencies, associative public bodies, private associations of public entities, public economic entities, State-owned enterprises, and foundations of public origin or in public control operate permanently. These are thousands of entities and the State struggles to coordinate, direct or control them. This organizational fragmentation reverberates in the applicable legal regime, which is characterized by continuous hybridizations between administrative and private law. Functional entities are established for different purposes and carry out different activities. But do they share some common elements? And how does the phenomenon differ from the “parallel administrations” of the past? In order to control such entities, instrumental qualifications, such as in-house and public law body, multiply. And special disciplines are also multiplying, such as in the areas of personnel selection and management and liability, which break down their legal regime even further. Finally, a basic question: does the State govern the phenomenon of “administrative disaggregation” or is it a victim of this phenomenon?

Gli enti funzionali al perseguimento di interessi pubblici si sono moltiplicati negli ultimi anni. Al fianco delle pubbliche amministrazioni nazionali e locali operano stabilmente agenzie, enti pubblici associativi, associazioni private di enti pubblici, enti pubblici economici, società a partecipazione pubblica, fondazioni di origine pubblica o in controllo pubblico. Si tratta di migliaia di enti e soggetti che lo Stato fatica a coordinare, indirizzare o controllare. Tale frammentazione organizzativa si riverbera sul regime giuridico applicabile, caratterizzato da continue ibridazioni tra diritto amministrativo e diritto privato. Gli enti funzionali sono istituiti per scopi diversi e svolgono differenti attività. Ma presentano tratti comuni? E in che cosa il fenomeno si distingue da quello delle «amministrazioni parallele» del passato? Allo scopo di tenere sotto controllo taluni aspetti della vita di tali enti, si moltiplicano le qualificazioni strumentali, come l’in house e l’organismo di diritto pubblico. E si moltiplicano le discipline speciali, come in tema di selezione e gestione del personale e di responsabilità, che ne scompongono ancora di più il regime giuridico. Infine, un interrogativo di fondo: lo Stato governa o finisce vittima del fenomeno della «disaggregazione amministrativa»?